新聞動(dòng)態(tài)
直面融合教育發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)和重要任務(wù)
發(fā)布時(shí)間：2019-11-01 17:52:58
根據(jù)《殘疾人教育條例》和國(guó)家《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》的總體部署及要求，全國(guó)各地把推進(jìn)融合教育作為新時(shí)期特殊教育發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，自上而下積極地整體加以推動(dòng)，取得了顯著進(jìn)展。如何使融合教育在全面發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)入內(nèi)涵建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的軌道，這是各地發(fā)展融合教育面臨的共同挑戰(zhàn)和重要任務(wù)。根據(jù)“辦好特殊教育”和“發(fā)展素質(zhì)教育”的要求，筆者認(rèn)為，當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，各地應(yīng)明確將發(fā)展素質(zhì)教育作為推進(jìn)融合教育的指導(dǎo)思想和目標(biāo)導(dǎo)向，自覺按照融合教育的精神實(shí)質(zhì)和立德樹人根本任務(wù)的要求，全面深化課程與教學(xué)改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)融合教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行軌道。
一、準(zhǔn)確理解開展融合教育對(duì)普、特學(xué)校改革發(fā)展的意義
融合教育形式上倡導(dǎo)將特殊學(xué)生安置在一體化教育體系中接受教育，其實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向指向公平，強(qiáng)調(diào)“零拒絕”和“一個(gè)都不能落下”；融合教育主張以兒童為中心，認(rèn)為“每個(gè)兒童都有其獨(dú)特的特性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要”，因此，“教育制度的設(shè)計(jì)和教育計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)該考慮到這些特性和需要的廣泛差異；融合教育試圖探索建立一體化的教育場(chǎng)域，是既有集體教學(xué)統(tǒng)一質(zhì)量要求，又能適應(yīng)學(xué)生個(gè)性“廣泛性差異”（包括殘障學(xué)生）的全納教育體系和全納性學(xué)校，以促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。融合教育的這些本質(zhì)特征體現(xiàn)了人類社會(huì)走向全球化、一體化、多樣化（即建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”）的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的要求，具有鮮明的時(shí)代特征，也和我國(guó)新時(shí)期堅(jiān)持立德樹人、發(fā)展素質(zhì)教育的目標(biāo)要求高度一致。所以，不管是對(duì)普通學(xué)校還是對(duì)特殊教育學(xué)校來說，推進(jìn)融合教育，絕不僅是幾個(gè)特殊學(xué)生在普通教育體系中接受一體化教育的問題，而是整個(gè)學(xué)校教育體系順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)而進(jìn)行的一次深刻而全面的變革。這場(chǎng)變革的指導(dǎo)思想和總的目標(biāo)應(yīng)非常明確，就是始終把堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者、接班人，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生全面發(fā)展作為融合教育的根本任務(wù)，通過融合教育的開展，推動(dòng)普通中小學(xué)、幼兒園發(fā)展既面向全體學(xué)生（不只是學(xué)習(xí)困難或殘障學(xué)生），又注重個(gè)別差異的素質(zhì)教育，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生（包括殘障學(xué)生）身心都能得到充分、自由、全面的發(fā)展。各地各?？梢罁?jù)國(guó)家發(fā)展素質(zhì)教育的指示精神，結(jié)合本地本校實(shí)際，進(jìn)一步明確推進(jìn)融合教育的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。
二、以人為本，整體推進(jìn)普通學(xué)校課程改革
普通學(xué)校課程改革應(yīng)按照立德樹人的要求和融合教育的精神實(shí)質(zhì)，積極探索構(gòu)建既面向全體學(xué)生、有著統(tǒng)一質(zhì)量要求，又能適合學(xué)生個(gè)性差異的課程體系。
在課程目標(biāo)上，要始終把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為各類教育的根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生公民基本道德、民主與法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感、愛國(guó)主義、人類命運(yùn)共同體意識(shí)、革命傳統(tǒng)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和理想信念等方面的教育，堅(jiān)定人才培養(yǎng)的政治方向，增強(qiáng)學(xué)生為中華民族復(fù)興努力奮斗的使命感和責(zé)任心。學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，全面執(zhí)行課程計(jì)劃，不僅要切實(shí)加強(qiáng)德育和系統(tǒng)科學(xué)文化知識(shí)的教育（智育），還要重視學(xué)生體育、美育和勞動(dòng)教育，五育一體，不可偏廢，確保學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的全面提高。在注重學(xué)生全面發(fā)展的同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)一步突出學(xué)生創(chuàng)造能力、實(shí)踐能力與合作意識(shí)的培養(yǎng)，彰顯個(gè)別化教育和個(gè)性發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)生命多樣性、生命尊嚴(yán)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)他們自強(qiáng)不息，奮斗不止，煥發(fā)生命潛能，活出生命的精彩。
在國(guó)家課程校本化實(shí)施和校本課程建設(shè)上，學(xué)校要根據(jù)學(xué)生能力、興趣及特性，探索建立適合分層教學(xué)的課程模塊，提高選修課程比重，增強(qiáng)課程的選擇性和靈活性，加強(qiáng)特長(zhǎng)教學(xué)、補(bǔ)差教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)，開展豐富多彩的課外活動(dòng)，促使每一類學(xué)生和每一個(gè)學(xué)生都能在合適的、富有彈性的課程體系中得到充分發(fā)展。
在課程實(shí)施中，學(xué)校要根據(jù)各科課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生身心特點(diǎn)進(jìn)行必要的課程與教學(xué)目標(biāo)調(diào)整。融合教育的重點(diǎn)當(dāng)然是特殊學(xué)生，但如何既堅(jiān)持課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，又能使課程與教學(xué)適合特殊學(xué)生，使他們學(xué)得會(huì)、跟得上，這是一個(gè)需要深入探索的問題。江蘇在普通學(xué)校開展的融合教育課程調(diào)整探索，基本上是根據(jù)通用設(shè)計(jì)課程原理和隨班就讀特殊學(xué)生障礙類型及程度從三方面展開的：一是殘障程度較輕、總體上能跟上集體教學(xué)進(jìn)度要求的，主要是基于課標(biāo)和學(xué)生身心特點(diǎn)對(duì)課程內(nèi)容做適當(dāng)?shù)脑鰷p、變更和替代等；二是殘障程度屬于中度、學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)比較困難的，學(xué)校以課標(biāo)基本要求為依據(jù)，根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)、學(xué)業(yè)水平、能力水平及特殊需要，適當(dāng)降低學(xué)業(yè)、課程難度和深度等要求，增加與其特殊需要相關(guān)的缺陷補(bǔ)償、潛能開發(fā)的內(nèi)容和勞動(dòng)技能、生活能力、特長(zhǎng)培養(yǎng)等課程；三是殘障程度較重，較難適應(yīng)學(xué)業(yè)進(jìn)度要求的特殊學(xué)生，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的總體要求和課程標(biāo)準(zhǔn)，以生活能力、社會(huì)適應(yīng)能力、勞動(dòng)技能和職業(yè)技能為人才培養(yǎng)主線，重構(gòu)個(gè)性化的課程方案（有的學(xué)校參照培智學(xué)校課程方案調(diào)整課程）。
融合教育的課程調(diào)整應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)性、合適性與參與性原則。所謂標(biāo)準(zhǔn)性原則，就是教學(xué)要堅(jiān)持人才培養(yǎng)全面發(fā)展和課程標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)化、均衡化的基本要求，即使是重度殘障學(xué)生，也應(yīng)盡力達(dá)到成人和走向生活所必備的要求。合適性原則，就是課程要適合不同類型學(xué)生的差異性，滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需要。適合的就是最好的，這是融合教育的核心理念、基本原則和最高境界。參與性原則，就是要盡可能多地使每一個(gè)學(xué)生參與學(xué)校的各種活動(dòng)，努力使學(xué)生在參與中逐步實(shí)質(zhì)性地融入學(xué)校一體化教學(xué)和生活中。只有堅(jiān)持這些原則，才能確保學(xué)生發(fā)展的均衡性和發(fā)展質(zhì)量的公平性，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生最大限度地融入社會(huì)。
三、因材施教，讓教學(xué)改革走在學(xué)生發(fā)展前面
教學(xué)改革要依據(jù)“最近發(fā)展區(qū)”理論和因材施教理念，積極探索集體教學(xué)場(chǎng)域下的啟發(fā)式教學(xué)、支架教學(xué)、合作教學(xué)與差異教學(xué)等多種教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生生命潛能，教會(huì)他們學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，努力使教學(xué)走在學(xué)生發(fā)展前面。
一是在教學(xué)改革的指導(dǎo)思想上，要根據(jù)“最近發(fā)展區(qū)”理論和融合教育對(duì)象的發(fā)展需要，以學(xué)生為主體，以教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)為主要目標(biāo)，以加強(qiáng)學(xué)習(xí)支持和推進(jìn)因材施教為重要內(nèi)容，積極進(jìn)行教育評(píng)估、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)方式和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面的改革，努力使教學(xué)瞄準(zhǔn)學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”（其實(shí)就是生命潛能區(qū)），牽引教學(xué)走在發(fā)展前面。
二是采取啟發(fā)式教學(xué)等多種方法，不斷激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)與思考的主動(dòng)性和自覺性，不斷喚醒學(xué)生特別是特殊學(xué)生克服困難、戰(zhàn)勝障礙的主觀能動(dòng)性以及個(gè)性等心理發(fā)展的整體力量，不斷建構(gòu)和生成主體能力和本領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)生全面成長(zhǎng)。
三是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生特別是對(duì)特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)支持，推進(jìn)集體教學(xué)場(chǎng)域下個(gè)性化取向的教學(xué)改革。在推進(jìn)融合教育過程中，我們要在堅(jiān)持集體教學(xué)為主的前提下，根據(jù)因材施教的理念和學(xué)生的個(gè)性差異，積極推進(jìn)差異化教學(xué)，加強(qiáng)支架教學(xué)與合作教學(xué)，加強(qiáng)資源教室建設(shè)和輔助技術(shù)及教學(xué)資源的共享，加強(qiáng)對(duì)各類學(xué)生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和心理咨詢，幫助學(xué)生克服學(xué)習(xí)困難、順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性充分、自由的發(fā)展。
四是加強(qiáng)學(xué)法指導(dǎo)，教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。這不僅包括學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法和自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)；還包括善于根據(jù)不同情境和學(xué)生實(shí)際，選擇或調(diào)整教學(xué)策略和方法；在信息化社會(huì)，有效獲取、評(píng)估、鑒別、使用信息，具有數(shù)字化生存能力等?？傊?，要重在通過教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)，形成學(xué)生終身學(xué)習(xí)、自主發(fā)展的能力。
四、多元評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展
學(xué)校要善于通過教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的改革，引導(dǎo)和促進(jìn)教學(xué)向著提高質(zhì)量和素質(zhì)教育的方向發(fā)展。教學(xué)評(píng)價(jià)是教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展水平測(cè)量的標(biāo)尺和手段，是提升教學(xué)質(zhì)量的杠桿和導(dǎo)向。在推進(jìn)融合教育的過程中，要在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立上，進(jìn)一步全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。教學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅要考慮到評(píng)估學(xué)生各科學(xué)業(yè)掌握的情況，更要突出對(duì)理想信念、社會(huì)責(zé)任感、公民道德、合作意識(shí)、審美能力、勞動(dòng)技能、身體素質(zhì)和創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力等方面的全面評(píng)價(jià)；不僅要面向全體學(xué)生評(píng)價(jià)整體水平，更要注重個(gè)性差異，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展；不僅要能評(píng)價(jià)學(xué)生潛能開發(fā)、缺陷補(bǔ)償?shù)那闆r，更要注重通過評(píng)價(jià)激發(fā)學(xué)生生命的張力和戰(zhàn)勝困難的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)他們奮發(fā)有為，不斷上進(jìn)。
要改革評(píng)價(jià)方式，改變過去教學(xué)評(píng)價(jià)過于重視學(xué)業(yè)成績(jī)，評(píng)價(jià)方式過于單一、靜態(tài)和量化的弊端，更多地采用動(dòng)態(tài)發(fā)展、定性與定量相結(jié)合、整體評(píng)估與個(gè)案分析相結(jié)合的綜合性評(píng)價(jià)方式，客觀、全面、公正地評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)和發(fā)展水平，引導(dǎo)和促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展。
五、職前培養(yǎng)、職后發(fā)展，打造具有融合教育素養(yǎng)的專業(yè)教師隊(duì)伍
在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)上，首先是要突出資源教師這個(gè)重點(diǎn)，分層次開展教師培訓(xùn)。當(dāng)前融合教育工作的主要瓶頸和困難就是普通學(xué)校普遍缺乏資源教師。以江蘇為例，若按照全省建設(shè)3000個(gè)融合教育資源中心的工作部署要求，全省至少需要3000名資源教師。所以，從今年開始，江蘇省教育廳委托南京特殊教育師范學(xué)院制定普通學(xué)校資源教師培訓(xùn)方案和培訓(xùn)課程大綱，計(jì)劃兩年培訓(xùn)3000名資源教師。江蘇以資源教師培訓(xùn)為重點(diǎn)，逐步在全省形成5個(gè)層次的培訓(xùn)體系：第一個(gè)層次是普通中小學(xué)及幼兒園校長(zhǎng)、園長(zhǎng)和中層干部等管理者培訓(xùn)，第二個(gè)層次是巡回指導(dǎo)教師培訓(xùn)，第三個(gè)層次是資源教師培訓(xùn)，第四個(gè)層次是班主任培訓(xùn)，第五個(gè)層次是各科教師培訓(xùn)。同時(shí)，省教育廳還將組織臺(tái)灣地區(qū)的特教專家參與培訓(xùn)與交流。由于各地的培訓(xùn)突出師德涵養(yǎng)、素質(zhì)教育觀念的形成和專業(yè)能力提升，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，注重按需施培，因而有力地促進(jìn)了融合教育教師隊(duì)伍專業(yè)能力的整體提升。其次是加強(qiáng)融合教育教師職前培養(yǎng)，培養(yǎng)融合教育發(fā)展所需要的緊缺人才。早在十幾年前，南京特殊教育師范學(xué)院就根據(jù)世界特殊教育發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)開展融合教育的需要，未雨綢繆地開辦了隨班就讀師范教育專業(yè)，為融合教育發(fā)展培養(yǎng)了一批“學(xué)科教育+特殊教育”的復(fù)合型專業(yè)人才?！督K省第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》明確要求省內(nèi)的師范院校教師教育專業(yè)都要開設(shè)特殊教育概論等相關(guān)課程，這些措施對(duì)緩解融合教育專業(yè)人員緊缺的問題，起到了積極作用。
再次是積極推進(jìn)用人制度和教師隊(duì)伍管理制度改革，形成教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。融合教育的開展需要多種專業(yè)人員的協(xié)調(diào)配合，這就需要推進(jìn)人事制度和教師隊(duì)伍管理制度改革。江蘇的主要做法有：一是編制與教育部門在政策規(guī)定上明確各地可在編制總量控制的情況下，適當(dāng)在人員調(diào)配上向特殊教育學(xué)校和開展融合教育的學(xué)校傾斜。二是各地可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式，聘用醫(yī)生、康復(fù)師等專業(yè)人員參與評(píng)估、康復(fù)等相關(guān)技術(shù)工作。三是率先推進(jìn)特殊教育教師（包括資源教師）職業(yè)資格培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度（即參與省級(jí)教師培訓(xùn)考核合格后，方能上崗），教師職稱評(píng)審單列，形成教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)教師不斷提高專業(yè)化水平。
推進(jìn)融合教育內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，各地各校應(yīng)根據(jù)全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的要求，以課程為核心，以教學(xué)為主陣地，以評(píng)價(jià)為杠桿，以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，積極推動(dòng)學(xué)校融合教育課程與教學(xué)改革向著素質(zhì)教育方向深入推進(jìn)。
